Poliisihallituksen määräys
Poliisihallituksen määräys on hallinnollinen normipäätös, jonka Poliisihallitus antaa erikseen laissa säädetyn valtuutuksen nojalla ja joka sitoo sen kohteena olevaa tahoa, tavallisimmin rahapelitoimiluvan hakijaa tai haltijaa. Se ei ole laki, jonka eduskunta säätää, eikä ohje, joka jää vaille sitovuutta. Määräys täsmentää, miten laissa asetettu velvollisuus käytännössä täytetään, esimerkiksi mitä asiakirjoja toimilupahakemukseen on liitettävä. Poliisihallitus toimii rahapelialan lupa- ja valvontaviranomaisena 30.6.2027 saakka, minkä jälkeen tehtävä siirtyy Lupa- ja valvontavirastolle.
Määräyksen oikeudellinen asema
Poliisihallituksen määräysvalta ei ole yleinen: se syntyy aina yksittäisestä lainkohdasta, joka nimeää viraston täsmentämään jotakin tarkkaan rajattua asiaa.
Rahapelialalla tällainen valtuutus löytyy esimerkiksi arpajaislaista ja sen seuraajasta, rahapelilaista 10/2026, jotka antavat Poliisihallitukselle oikeuden ohjata toimilupahakemusten sisältöä ja valvonnan käytännön toteutusta. Määräys julkaistaan kirjallisena, tavallisimmin PDF-asiakirjana, ja se koskee vain sitä toimintaa, jota valtuutussäännös rajaa.
Jos valtuutus puuttuu, myös määräysvalta puuttuu.
Määräys, ohje ja lupaehto
Kolme termiä sekoittuvat toistuvasti: määräys, ohje ja lupaehto.
Määräys sitoo suoraan lain nojalla, ohje ei ole oikeudellisesti velvoittava vaan auttaa tulkitsemaan sääntelyä, ja lupaehto koskee vain sitä yksittäistä toimiluvanhaltijaa, jolle lupa on myönnetty ehtoineen. Sekaannus syntyy usein siitä, että molemmat, määräys ja ohje, ovat Poliisihallituksen julkaisemia asiakirjoja ja näyttävät samalla verkkosivulla samankaltaisilta.
Sitovuuden ero on silti olennainen, koska sen rikkominen johtaa erilaisiin seurauksiin: määräyksen laiminlyönti voi vaikuttaa toimiluvan voimassaoloon, ohjeen sivuuttaminen ei sellaisenaan.
Sitovuuden tasot rahapelisääntelyssä
Seuraava taulukko kokoaa suomalaisen rahapelihallinnon yleisimmät normitasot ja niiden antajan, jotta määräyksen paikka kokonaisuudessa hahmottuu.
| Asiakirja | Antaja | Sitovuus |
|---|---|---|
| Laki | Eduskunta | Sitova kaikille, joita säännös koskee |
| Valtioneuvoston asetus | Valtioneuvosto | Sitova, täsmentää lakia |
| Poliisihallituksen määräys | Poliisihallitus | Sitova valtuutuksen rajoissa |
| Poliisihallituksen ohje | Poliisihallitus | Ei sitova, tulkinta-apu |
| Toimiluvan ehto | Valvontaviranomainen | Sitova vain kyseiselle luvanhaltijalle |
Mistä määräykset löytyvät
Poliisihallitus julkaisee voimassa olevat määräykset kokoomasivulla ”Ohjeet ja määräykset”, josta ne ovat ladattavissa PDF-muodossa. Sivu on suunnattu ensisijaisesti toimiluvanhakijoille ja -haltijoille, ei suoraan pelaajille.
Pelaaja kohtaa määräyksen vaikutuksen tavallisimmin välillisesti: se näkyy tunnistautumisen tiukkuudessa, hakemuslomakkeiden sisällössä tai valvonnan käytännöissä.
Yksi konkreettinen esimerkki on 3.6.2025 julkaistu määräys, jossa Poliisihallitus täsmensi, mitä aineistoa rahapeli- ja peliohjelmistotoimiluvan hakemukseen on liitettävä. Vastaavaa yksityiskohtaista listaa ei löydy suoraan rahapelilaista itsestään, vaan se on jätetty määräystasolle.
Poliisihallitus toimii lupa- ja valvontaviranomaisena 30.6.2027 saakka, minkä jälkeen tehtävä ja uusien määräysten antaminen siirtyy Lupa- ja valvontavirastolle.
