Yksinoikeustoimilupa
Yksinoikeustoimilupa on rahapelilain (10/2026) mukainen toimilupa, joka oikeuttaa Suomen valtion määräysvallassa olevan, rahapelien toimeenpanoon erikoistuneen osakeyhtiön järjestämään rahapelejä ilman kilpailua tietyillä pelialueilla. Käytännössä hakijana on Veikkaus-konserniin kuuluva yhtiö, sillä laki edellyttää valtion määräysvaltaa hakijassa. Lupa on voimassa kymmenen vuotta, ja samat yhtiöt voivat hakea myös kilpaillulle markkinalle tarkoitettua rahapelitoimilupaa erikseen. Toimilupamenettely alkoi Poliisihallituksessa 1.3.2026, mutta luvanvarainen toiminta käynnistyy varsinaisesti vasta 1.7.2027.
Yksinoikeustoimiluvan oikeudellinen perusta
Yksinoikeustoimilupa perustuu uuteen rahapelilakiin (10/2026), joka korvaa vuosikymmeniä voimassa olleen arpajaislain (1047/2001) rahapelien toimeenpanoa koskevilta osin. Kaksi säädöstä elävät rinnakkain siirtymäkauden ajan: arpajaislaki säätelee rahapelitoimintaa vielä 30.6.2027 saakka, ja vasta sen jälkeen, 1.7.2027, uusi laki tulee kokonaisuudessaan voimaan.
Toimilupamenettelyä koskevat pykälät astuivat voimaan poikkeuksellisesti aikaisemmin, 1.1.2026, jotta hakemukset ehdittäisiin käsitellä ennen markkinan avautumista. Tämä porrastus selittää, miksi toimilupaa on voinut hakea Poliisihallitukselta jo maaliskuusta 2026 lähtien, vaikka itse rahapelitoiminta käynnistyy vasta puolitoista vuotta myöhemmin.
Kesäkuun loppuun 2027 asti Veikkaus Oy:llä on arpajaislain mukainen yksinoikeus rahapelien järjestämiseen, ja kaikki muu toimeenpano on tänä aikana kiellettyä.
Kuka voi hakea ja millä ehdoilla
Yksinoikeustoimilupaa voi hakea vain sellainen osakeyhtiö, joka on Suomen valtion kirjanpitolain mukaisessa määräysvallassa ja jonka toimialana on rahapelien toimeenpano; käytännössä tämä tarkoittaa Veikkaus-konserniin kuuluvaa yhtiötä. Rahapelitoimilupa on sen sijaan avoin laajemmalle joukolle: sen voi saada elinkeinotoimintalain tarkoittama luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö, joten kilpailulle avautuvalla puolella hakijoita voi olla useita.
Molemmista luvista peritään hakemusvaiheessa 29 000 euron maksu, ja summa on sama riippumatta siitä, kumpaa lupaa yhtiö hakee.
Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi, kun rahapelitoimilupa ja myöhemmin haettava peliohjelmistotoimilupa ovat voimassa enintään viisi vuotta kerrallaan – ero, joka kuvastaa yksinoikeusaseman erilaista luonnetta muihin lupiin nähden.
Yksinoikeustoimilupa muihin toimilupiin verrattuna
Uudessa lupajärjestelmässä on kolme erillistä toimilupatyyppiä, joiden hakijat, kesto ja markkina-asema poikkeavat toisistaan selvästi. Seuraava taulukko kokoaa erot sellaisina kuin ne on kirjattu rahapelilakiin ja siihen liittyvään hallituksen esitykseen.
| Toimilupa | Hakija | Voimassaolo | Markkina-asema |
|---|---|---|---|
| Yksinoikeustoimilupa | Valtion määräysvallassa oleva peliyhtiö (Veikkaus-konserni) | 10 vuotta | Ei kilpailua, rajattu peliryhmä |
| Rahapelitoimilupa | Elinkeinotoimintalain mukainen henkilö tai yhtiö | Enintään 5 vuotta | Kilpailtu markkina |
| Peliohjelmistotoimilupa | Peliohjelmiston toimittaja | Enintään 5 vuotta | Palvelee luvanhaltijoita, ei suoraan pelaajia |
| Arpajaislain mukainen yksinoikeus (nykyinen) | Veikkaus Oy | Voimassa 30.6.2027 asti | Koko markkina siirtymäkauden ajan |
Mikä yksinoikeustoimiluvassa on yhä avoinna
Yksinoikeustoimilupa sekoitetaan usein rahapelitoimilupaan, koska molempia hakee muodollisesti samalta viranomaiselta sama Veikkaus-konserniin kuuluva yhtiö. Ero on siinä, että yksinoikeustoimilupa koskee ainoastaan pelimuotoja, joissa kilpailua ei avata – lottotyyppiset arvontapelit, raaputusarvat sekä fyysiset raha-automaatit ja kasinopelit – kun rahapelitoimilupa kattaa vedonlyönnin ja verkossa pelattavat kasino- ja automaattipelit kilpaillulla markkinalla.
Mitä ei ole vielä julkaistu
Lupa- ja valvontavirasto ei ole tätä kirjoitettaessa julkaissut yksityiskohtaista ohjeistusta siitä, millä perusteilla yksinoikeustoimilupa voidaan uusia kymmenen vuoden voimassaolon päätyttyä; viranomainen ei julkaise tätä ennen kuin ensimmäinen lupakausi lähestyy loppuaan. Samoin peliohjelmistotoimiluvan käytännön vaikutus yksinoikeustoimiluvan haltijaan konkretisoituu vasta 1.7.2028, kun ohjelmistorajoitus tulee voimaan.
Näin ollen moni yksityiskohta on toistaiseksi kirjattu lakiin periaatteena, ei käytännön menettelynä.
