Konsessio (rahapelitoimilupa)
Konsessio tarkoittaa viranomaisen myöntämää toimilupaa harjoittaa muutoin luvanvaraista tai kiellettyä toimintaa, ja rahapelialalla se viittaa Suomessa myönnettävään rahapelitoimilupaan tai yksinoikeustoimilupaan. Termi juontuu latinan sanasta concessio, myöntäminen, ja sitä käytetään rahapelikontekstissa toimiluvan synonyyminä, vaikka arpajaislaki 1047/2001 ei käsitettä itse tunne. Uusi rahapelilaki 10/2026 tuo konsession rinnalle tarkasti määritellyt lupatyypit, joiden hakeminen alkoi 1.3.2026 Poliisihallitukselta, ja markkina avautuu näiden lupien perusteella kilpailulle vasta 1.7.2027.
Konsessio suomalaisen rahapelisääntelyn käsitteenä
Suomen lainsäädäntö ei määrittele käsitettä konsessio erikseen, vaan sillä viitataan yleiskielessä samaan asiaan kuin toimiluvalla: viranomaisen hakemuksesta myöntämään oikeuteen harjoittaa rahapelitoimintaa määrätyin ehdoin ja määräajaksi. Arpajaislaki 1047/2001 säätää edelleen Veikkaus Oy:n yksinoikeudesta, ja se on voimassa rinnakkain uuden rahapelilain kanssa siihen asti, kunnes jälkimmäinen tulee kokonaisuudessaan voimaan.
Rahapelilaki 10/2026 on tullut osittain voimaan hakumenettelyn osalta, mutta sen keskeiset pykälät astuvat voimaan vasta 1.7.2027, jolloin markkina avautuu kilpailulle vedonlyönnissä ja verkkokasinopeleissä. Siihen asti konsession käytännön merkitys rajoittuu hakemuksen jättämiseen ja käsittelyyn, ei vielä toiminnan aloittamiseen.
Toimilupatyypit ja niiden voimassaolo
Suomen järjestelmä tuntee kolme konsession muotoa: yksinoikeustoimilupa, rahapelitoimilupa ja peliohjelmistotoimilupa. Yksinoikeustoimilupa myönnetään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan, ja sen voi saada ainoastaan Veikkaus Oy raha-arpajaisiin, veikkauspeleihin sekä fyysisiin rahapeliautomaatteihin ja kasinopeleihin. Rahapelitoimilupa ja peliohjelmistotoimilupa myönnetään sen sijaan enintään viideksi vuodeksi, ja ne ovat avoinna kilpailulle vedonlyönnissä ja tietyissä verkkorahapeleissä.
Hakuprosessi ja maksut
Hakemukset molempiin lupatyyppeihin jätetään Poliisihallitukselle, joka toimii lupaviranomaisena 30.6.2027 asti. Hakemusmaksu on 29 000 euroa kummastakin luvasta, ja peliohjelmistotoimilupaa on mahdollista hakea vasta 1.7.2027 alkaen. Käytäntö vaihtelee sen mukaan, mitä ohjelmistoja toimija käyttää: velvollisuus käyttää yksinomaan luvan saaneita peliohjelmistoja tulee pakolliseksi vasta 1.7.2028.
Suomen konsessio verrattuna ulkomaiseen lisenssiin
Pelaaja kohtaa konsession usein vasta silloin, kun operaattorin toimilupaa vertaa toiseen. Seuraava asetelma kokoaa erot Suomen konsession ja ulkomaisen, esimerkiksi Maltan, lisenssin välillä sellaisina kuin ne on julkisesti kuvattu.
Suomen konsessio | Ulkomainen lisenssi |
|---|---|
| Myöntäjä: Poliisihallitus 30.6.2027 asti, sitten Lupa- ja valvontavirasto | Myöntäjä: kohdemaan oma valvontaviranomainen, esimerkiksi Malta Gaming Authority |
| Markkinointi Suomessa sallittu 1.7.2027 alkaen luvan mukaisesti | Markkinointi Suomessa ei ole sallittu ilman Suomen konsessiota |
| Voimassaolo enintään 5 vuotta, yksinoikeustoimilupa 10 vuotta | Voimassaolo vaihtelee myöntäjämaan sääntelyn mukaan |
| Pelaajan riita-asiat kuuluvat Suomen kuluttajansuojan piiriin | Riita-asiat käsitellään myöntäjämaan valvonnan ja sopimusehtojen mukaan |
Mitä konsession ympärillä on yhä avointa
Osa konsessioon liittyvistä yksityiskohdista on vielä auki, kun markkinan avautumista lähestytään. Peliohjelmistotoimilupien tarkka soveltamiskäytäntö selviää vasta, kun ensimmäiset hakemukset käsitellään 1.7.2027 jälkeen, eikä valvontaviranomainen ole toistaiseksi julkaissut yksityiskohtaista maksutaulukkoa vuosittaisille valvontamaksuille.
Todennäköistä on, että siirtymä Poliisihallitukselta Lupa- ja valvontavirastolle tuo käytäntöön pieniä viiveitä, vaikka päivämäärä 1.7.2027 on itse laissa kiinnitetty. Lopullinen kuva konsessiojärjestelmän toimivuudesta muodostuu vasta, kun ensimmäiset kilpaillun markkinan toimijat ovat olleet käytännössä toiminnassa.
